落实十三五规划 推进口岸科学发展（干货版）-康索特关务咨询

今年是“十三五”开局之年，日前《国家口岸发展“十三五”规划》（以下简称“《规划》”）已经国务院批准同意印发全国实施。我们邀请到了国家口岸管理办公室副主任白石，请他对《规划》进行深入解读。（康索特关务咨询）

主持人：您主持编制了多个国家口岸发展五年规划，与以往比较，这次编制工作您体会最深的是什么？

白石：我体会最深的有三点：一是国家对口岸工作的重视程度和要求越来越高，二是口岸查验部门改革的意识和相互协作配合的意识越来越强，三是有了前面这两点，《规划》中的措施更实更加有的放矢。

主持人：《规划》中的措施更实了，能举例说明一下吗？

白石：《规划》起草过程中，我们系统回顾了近些年口岸工作中存在的比较突出的问题，这些问题往往都是关系到口岸长远发展的基础性问题。比如以“信息互换，执法互助，监管互认”为代表的口岸大通关协作问题，口岸查验基础设施建设标准和资金来源问题，简化口岸开放审批、加快推进口岸开放进程问题，优化口岸布局、统筹协调中欧班列沿线铁路集装箱车站对外开放问题等等，《规划》都作了明确的部署。

主持人：编制《规划》离不开总结“十二五”口岸工作，请您介绍一下“十二五”口岸工作的主要情况。

白石：“十二五”期间，特别是十八届三中全会以来，口岸工作最实出的成绩主要是： “三互”大通关建设取得突破，国际贸易“单一窗口”建设工作顺利推进，关检合作“三个一”在全国范围内推广，区域通关一体化、“一站式”作业及通关无纸化作业成效显著，口岸通关环境明显改善；口岸开放的数量和质量不断提升，功能布局日益优化，口岸建设资金投入力度加大，口岸查验基础设施不断完善，口岸信息化智能化建设持续加强，口岸服务于国家重大战略和外交大局需要的能力和水平进一步提高。

主持人：“十三五”期间口岸工作面临怎样的形势？

白石：一方面，国家“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大战略和国家周边外交政策都要求口岸工作主动服务国家发展战略和对外交往需要，另一方面，全球经济增速放缓，企业竞争压力增大，社会、企业要求通得快、降低成本的呼声越来越高。此外，查验部门既要加快创新查验监管体制机制以适应经济新常态下对外贸易和人员出入境的通关需要，同时还要解决好人力资源方面的结构性矛盾。

主持人：《规划》主要包括哪些内容？

白石：《规划》确立了今后5年口岸发展的指导思想、基本原则、发展目标，部署了6大重点任务，同时对《规划》的组织实施提出了明确要求。

主持人：指导思想关系未来五年的发展方向，《规划》对此有何设想？

白石：我们提出要深化口岸供给侧结构性改革，推动内陆、沿边、沿海地区口岸协调发展，构筑更加便捷高效、低成本、可预期、公开透明的口岸通关环境，推进口岸综合治理体系和治理能力现代化。

主持人：《规划》明确“十三五”时期口岸工作的基本原则有哪些？

白石：基本原则可以简单概括为四个坚持。

坚持服务大局，就是要主动服务于“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展等国家重大战略的实施和周边外交大局的需要，大力提升口岸服务和促进国家对外经济贸易发展的能力。

坚持法治先行，重点要加强重点领域立法，增强口岸法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。严格口岸执法，提高口岸执法制度化、规范化、程序化水平。积极引导公众和企业遵规守法，净化口岸执法环境。

坚持改革创新，重点要研究借鉴国际先进经验，持续推进口岸工作制度创新、管理创新和科技创新。加快转变政府职能，推进口岸工作简政放权，优化后续服务。深入推进“信息互换、监管互认、执法互助”，创新口岸查验监管模式，整合各类资源。积极研发和采用先进技术装备，利用互联网模式，推进口岸智能化信息化。

坚持合作共赢，首先要以为社会和企业提供最大限度的口岸通行便利、降低政府行政成本和企业通关成本、提高口岸综合竞争力为目标，重点要加强部门之间、部门与地方之间、政府与企业之间的联系沟通和协作配合。充分考虑各部门、地区和国家的合理利益诉求，创新合作方式，拓展合作领域，完善合作机制，实现共同发展。

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