新西兰与中国启动升级自贸协定！-康索特关务咨询

作为中国与发达国家签订的首个自由贸易协定，中新自贸协定为两国带来了年均15%以上的贸易增长，而新的升级版谈判将进一步拓展货物贸易和投资的开放空间，并结合其他自贸协定的经验，加入服务贸易，以及竞争政策、电子商务等新的经贸议题，升级版的自贸协定也有望引入负面清单的管理模式。（康索特关务咨询）

在乳业等优势产业开放，以及人员流动等方面的争议可能成为谈判的焦点，新西兰或将通过延长签证期限、加快中国对新西兰投资的评估和审批速度等措施促成自贸协定的升级。

引入负面清单？

商务部表示，第一轮谈判于2017年上半年举行，力争尽早达成协议，这将是一个更高水平的贸易协定：升级谈判范围将涵盖服务贸易、竞争政策、电子商务、农业合作、技术性贸易壁垒、海关程序合作和贸易便利化、原产地规则等众多领域。

商务部研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密告诉21世纪经济报道记者，中新自贸协定升级首先会反映在货物贸易上，“双方一定会继续加大市场开放，一些商品会更积极地减税，并安排一些措施来减少货物贸易的成本”。

货物贸易上，中国是新西兰第一大贸易伙伴、出口市场和进口来源地。中国对新出口主要商品为服装和机电产品，自新进口主要商品为乳制品、纸浆和羊毛等。

在2008年中新签署自贸协定时两国约定，2016年1月1日前，新西兰将取消全部自华进口产品关税；中国在2019年1月1日前取消96%自新西兰进口产品关税。

据新西兰国会对华友好小组主席杨健介绍，2008年的自贸协定中，两国对本国贸易都有保护的条款。如新西兰出口到中国的奶粉在自贸协定的框架下有关税减免和优惠，但是有配额的限制。

“在签署协议时配额的数量还可以，但随着两国贸易的发展，奶粉的配额已远远不够，现在奶粉的出口配额一个月就用完。因此能否提高自由贸易协定中出口产品的配额是自贸协定升级的重要部分。”

此外，周密认为，服务业领域的扩大开放，以及引入负面清单或将成为本次自贸协定升级的重要内容。

他表示，2008年中新自贸协定没有采用负面清单的方式，和澳大利亚谈判时澳方开始使用负面清单，但中方还是采用正面清单。“不过中国现在整体的管理模式都在进行调整，从正面清单向负面清单转变，未来新的贸易协定可能都会采用负面清单的方式。”

新西兰总理约翰·基11月21日发表声明称，自贸协定（FTA）升级将可确保目前的贸易协定把中国自2008年以来和其他贸易伙伴协商的FTA（内容）纳入考量。

周密认为，中新自贸协定的升级会受中澳自贸协定达成的积极影响，另一方面，TPP的前途未卜也可能促使新西兰寻求其他的自由贸易安排。

“协定之间会有相互的影响，如果说贸易领域的某一大门关闭了，那么它肯定希望打开另一扇大门。另外，在谈判资源使用、谈判人员的分配上，如果谈的事情过多，那么集中度就不够。所以TPP遇阻可能加快中新之间的升级谈判。”

他介绍，启动谈判后，双方将先开展框架谈判，确定谈判的内容；然后开展要价出价谈判，双方通过交流、磋商，谋求互相交换要价。

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