“一带一路”给中国报关企业带来哪些机遇？-康索特关务咨询

编者按：备受全球瞩目的“一带一路”国际合作高峰论坛，将于5月14日至15日在北京隆重举行。那么，在“一带一路”重大历史机遇下，中国报关企业又应怎样适应市场变化，以实现自身的华丽转身呢？（康索特关务咨询）

“一带一路”倡议，带动了我国对外承包工程行业的快速发展。商务部数据显示，2017年第一季度“一带一路”沿线61个国家及地区新签对外承包工程项目合同952份;完成营业额143.9亿美元，同比增长4.7%，占同期总额的49.2%。在工程承包领域，中国海外工程50%左右的项目和金额都分布在“一带一路”沿线国家及地区。

由专业的报关企业接受进出口货物收发货人委托，向海关办理代理报关业务，是目前国际贸易中货物进出口通关申报的主要形式。中国海关统计，2015年我国进出口总值超过3.9万亿美元，与其相对应的进出口报关单数量为7081万票，其中代理报关单数量超过9成。

作为项目的总承包商，中国企业承建对外承包工程项目，其主要精力在于调动各种项目建设所需生产要素，并使它们密切配合、高效协同，在保证工期、质量的同时，将工程造价控制在合理范围内。对于施工物资的进出口通关申报工作，总承包商很难自行完成，而必须委托给专业的报关企业代理报关。

与其它贸易形式的进出口货物相比，对外承包工程项目的进出口货物具有以下特点：

货物种类繁杂

为完成对外承包工程项目，企业需要出口及待项目结束后复运进境的货物种类繁杂——小到手套、安全帽等劳保防护用品，大到推土机、龙门吊等大型施工机具；既包括电站锅炉、水泥回转窑等项目所需安装设备，还包括钢材、油漆等施工材料、各类检测仪表、试验药剂等。

从《进出口税则》商品分类体系角度看，这些货物几乎涵盖了从第一类到第二十类的所有商品。一个企业或是一个行业进行进出口经营活动，所能涉及到的货物通常仅限于某一种类或某个特定行业，像对外承包工程项目这样，出口货物种类之多，行业跨度之大，在其它形式的进出口贸易中极为罕见。

报验状态多变

报验状态，就是进出口货物收发货人向海关申报时货物的实际状态，是向海关如实申报办理进出口通关的基础。

其它贸易形式的进出口货物，是先将合同约定的交付标的物制造完毕后再向海关申报。此时，进出口货物的报验状态是明确而直观的。

中国企业承建对外承包工程项目，需从中国出口的大型工业设备受运输条件、国内分包地域、国外施工场地、安装周期等诸多因素限制，只能以未组装状态分批出口，设备制造的最终环节实际是在国外项目所在地完成的，如燃煤电站锅炉、水泥回转窑等。这就造成每一批出口货物的报验状态复杂多变，即便是完全相同的两个项目，由于设计、制造、安装等方面的差异，也会造成出口货物报验状态的不同。

因此，对外承包工程项目出口货物报验状态的确定，需要考虑的因素更多、专业性更强、难度更大。从近几年中国企业承建海外项目的货物出口情况看，报关人员对出口货物报验状态确定错误，始终是影响通关申报质量，甚至是造成重大出口退税损失的重要原因。

通关时效严格

如期向业主交付项目，是工程总承包商必须履行的最重要合同责任之一。否则，工程总承包商将面临高额违约赔偿，以及因工期延误所带来的负面影响，有些甚至可被上升到国家层面。

工程项目建设的特点是工作流程长、分工环节多，并且是紧密配合、环环相扣的。其中任何一个环节出现问题，都将直接影响到下一个环节工作的正常进行，并会继续向下游传递，最终导致整个项目建设无法按计划完成。

在对外承包工程项目中，货物出口通关正处于国内物资供应和国外施工建设两个重要环节的中间节点位置。虽然工程总承包商可以通过提前计划，给国内的设备、物资供应商预留充足的制造和备货时间，但受国外施工场地及存储保管条件限制，无法将大量项目建设所需货物过早出口，以提前运输至施工现场备用。

此时，工程总承包商只能紧密配合项目施工进度，将现阶段所需货物尽快集港后运输出境。从表面看，这就造成对外承包工程项目的物流周期几乎与项目建设周期相同，实际预留给每一批出口货物的运输在途时间都极为特定且短暂，相应也对出口通关环节的时效有着非常严格的要求。

回运计划周密

工程项目结束后，如有部分物资需要复运进境，相关当事人则必须提前制订周密的回运计划。第一，对于出口报关单证中涉及到项目结束后复运进境物资的内容，要进行分类管理单独保管；第二，当国外工程项目建设进入后期，就要有计划地陆续将部分施工不需要的物资分批回运，以防止工程项目结束后统一回运时可能遇到的运输工具、自然天候等意外因素影响，最终导致因超过规定回运期限而被按一般贸易进口货物照章征税情况的发生；第三，当国外施工现场确定了准备复运进境的物资后，国内负责通关工作的人员应提前至税务机关开具出口未退税证明，并备齐原出口单证，以保证复运进境物资运抵中国口岸时即可办理通关申报手续。

中国工程承包企业在“一带一路”沿线国家及地区获取大量项目，在为国内报关企业带来大量业务的同时，也对其通关申报水平和服务质量提出了更高的要求。

为此，国内报关企业应敏锐意识到这一巨大的市场变化，研究对外承包工程项目货物通关的申报特点，并对自身进行积极调整与改进。

报关企业主要可做好以下几项工作：

更新工作理念

中国对外承包工程业务开始于改革开放初期，即自1978年11月国务院批准组建中国第一家对外承包工程公司———中国建筑工程总公司起，该行业至今已走过了近40年的路程。

受中国工业体系建设周期及独立研发制造大型工业设备能力等客观条件限制，在开展对外承包工程业务后的一段较长时期内，中国企业承建的工程基本集中在房建、筑坝、修路等土建类项目领域，需要从中国出口的货物也主要是各类施工材料和机具。从通关申报的角度看，这些货物的品名规格清晰、报验状态明确，对出口报关工作并没有太大的难度和特别的要求。

“十一五”期间，中国工业生产能力得到全面提升，重大技术装备自主化水平显著提高。例如，特高压输变电设备、百万吨乙烯成套装备等重大技术装备实现自主制造；大型露天矿及大型施工机械基本实现自主化；百万千瓦超超临界火电机组的锅炉、汽轮机和发电机设计制造技术，自主化率已超过85%；日产5000吨大型水泥生产成套设备工艺、电解铝新型异型阴极槽制造工艺等达到国际领先水平。

依托于国内的优势产能和完善的配套体系，中国的对外承包工程企业开始在国际市场上涉足大型工业类项目，所承建项目的合同金额也越来越大，设备构成越来越复杂，施工周期越来越长。同时，企业需要从中国出口的货物，也随之呈现出复杂性增加、技术性增强，难度增大等特点，对出口通关申报提出了比以往更高的要求。

实际上，报关企业要适应市场的变化，以为对外承包工程项目提供优质的服务，首先要做的便是：更新工作理念。报关企业不能简单套用以往成熟的工作思路和模式，固步自封，而是要有敏锐的思维和开放的心态。

同时，报关企业还应主动关注中国对外承包工程行业发展的新趋势，研究总结工程项目货物出口通关申报的特点和规律，洞察客户对代理报关需求上的变化，不断发现自身不足并主动改变，从而以开放的姿态接受新鲜事物。

扩大信息渠道

对于其它形式的进出口贸易，报关企业基本是通过进出口货物的收发货人来获取通关申报所需的货物信息，并以此为基础完成通关申报工作。

而在对外承包工程项目方面，工程总承包商虽是出口货物的发货人，但其对于货物信息的掌握实际非常有限。他们的精力主要投在了项目策划，各生产要素的选择、调动，以及生产过程的组织协调上。对于出口货物的把控，他们更加关注设计标准、原材料采购、制造商资质、出厂检测、交付期限等较为宏面的规范程序层面。因此，对于货物的成分含量、生产工艺、结构布局、工作原理、功能用途等为完成出口通关申报所必须掌握的信息，工程总承包商是不可能深入细致了解的。

为此，报关企业就应改变以往的工作模式，积极扩大信息获取渠道。具体来看，在与工程总承包商保持业务接触的同时，报关企业还应主动与其上游延伸、设备供应商甚至工程项目设计单位取得联系，以期更加及时、广泛、准确地获取与出口货物相关的信息，为优质、高效地完成出口通关申报工作提供支持。

加强业务配合

目前，中国企业执行对外承包工程项目，普遍采用项目经理负责制，即由公司抽调技术、采购、现场、商务、财务、行政等不同岗位的工作人员组成项目部，在项目经理的领导下，代表工程总承包商在项目实施过程中承担合同规定的相应权利和义务。

通常，对外承包工程项目在开始之初和后期调试阶段发货数量较少；在项目建设全面展开后，项目发货数量开始增加；进入发货高峰期后，几乎每周都有货物出口。为工程项目提供服务的报关企业，可根据项目进度和发货数量变化情况，选择在恰当的时间内派遣专门的报关人员进驻项目部。这样不仅能够提高信息沟通效率和资料传递速度，也便于相互间工作的配合和协调，而这也是报关企业深入了解对外承包工程项目执行过程的有效途径之一。

在“一带一路”倡议之下，中国对外承包工程业务迅速发展，并直接带动了数量巨大的货物出口。对于中国报关企业来说，这是一个新兴的巨大市场，但也是一个较为特殊的新业务领域。可以说，中国报关企业面临的机遇与挑战并存，唯有主动改变并积极参与到其中一途。

文：上海海关 王霆轩

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