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中澳自贸区升级版谈判：服务业开放将成热点
谈判长达十余年的中澳自贸协定（FTA）在2015年6月正式签订，两年来，中澳双边贸易投资和人员往来快速发展。数据显示，2016年两国的进出口贸易额达到1078亿美元，为1972年建交时的1200多倍，近十年来每年的贸易增长近9%，超过了两国的GDP的增速。中国自2009年以来一直是澳大利亚的第一大贸易伙伴国，第一大出口市场和第一大进口来源地。（康索特—关务质询）
医疗、旅游等领域服务业急需开放
近年来，中澳双边贸易发展迅速，不仅是货物贸易稳步上升，而且贸易结构上发生了明显变化，其中，服务业发挥着越来越重要的作用。
国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平表示，“作为中澳自贸协定还存在着继续深化拓展的空间，从目前来看，在自由贸易协定方面已经取得了实际的进展，达成协议本身主要是关于货物贸易自由化的协定，从下一个阶段来讲，作为一个高水平的自贸协定一定会涉及到关于服务贸易自由化。”
据悉，澳大利亚是世界上首个对中国以负面清单方式作出服务贸易承诺的国家，中国目前是澳大利亚服务贸易出口第一大国，中国又是澳大利亚最大的旅游收入国、留学生的来源国。
随着中国快速地步入老龄化的社会，以及社会收入阶层的分化，在高端的养老方面也有很大的需求市场，“在医疗、教育和旅游方面需求仍然是投资的重点。”中国社会科学院工业经济研究所资源与环境研究室主任杨丹辉建议澳方投资者关注这些领域。
尽管已签署的中澳FTA涉及到了服务，但有一些并没有被包含进来，这主要包括法律、教育、电信、金融、旅游和医疗服务。“澳大利亚在健康、老年服务、医疗方面取得的进展，会给中国带来非常巨大的影响。”澳前贸易与竞争部部长克雷格·艾默生说。
由于中国和新西兰、和韩国都签订了相对高质量的服务贸易协定，这使澳大利亚处于竞争中不利的地位，中澳进一步扩大服务贸易开放，有利于校正这一地位。对外经济贸易大学副校长林桂军认为：“中澳服务贸易覆盖的范围，将和中韩FTA、中新FTA类似，在此基础上，一些部门对澳大利亚可能更为开放。中国作为一个制造业大国，需要澳方更多的服务供应商提供中间产品和中间性服务，从而推动中国制造业发展升级。”
随着FTA的达成，服贸领域很多企业已经在积极开拓对方的市场，有的是以投资的方式去开发，有的是以自然人移动的方式开发。“比如在自然人移动方面，澳方提供了假期工作者制度和一些特殊的签证制度，很多中国职业提供者对此非常感兴趣。”商务部研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密举例说。
升级版的FTA要有高水平投资协定
中澳FTA谈判升级需要一个更高水平的投资协定。尽管目前中澳之间已经有一个投资保护协定，但还没有建立在准入前国民待遇+负面清单的基础上。
赵晋平表示，中国与美欧没有FTA基础还能单独谈判投资协定，而中澳已经有了货物贸易自由化的协定，在新的FTA框架内完全可以加入投资自由化的内容。“对中方而言，中美双边投资协定（BIT）谈判双方所谈到的关于投资总额开放的标准已非常接近，尽管特朗普政策可能会对协议的达成造成影响，但中方已经形成了比较成熟的谈判框架和具体成果，这在中国和澳方开展投资协定谈判时具有重要的参考和借鉴价值。而澳大利亚在参加TPP谈判中，对投资领域也采取了非常开放的态度。”
周密表示，在FTA签署前，中澳双方的投资额已经出现了明显增长，在投资成效上，由于中国企业到澳大利亚投资主要集中在能源矿产品领域，此前国际大宗商品市场的调整使这部分投资面临着非常大的压力，随着全球经济的逐渐复苏，这种压力正在减小。
周密认为，升级版的FTA应更多地纳入地方合作的内容，目前中澳之间各地有30多个友好城市等各类合作机制（不包括一些地方政府的合作），如果能通过FTA归纳与整合这些机制，可以有效降低合作机制碎片化带来的“意大利面碗效应”，一根根绞在一起，剪不断，理还乱，降低企业的成本。
“一带一路”对接澳“北部大开发”
商务部副部长钱克明建议，中澳两国可以积极考虑将澳大利亚的“北部大开发”和“国家基建计划”与中国的“一带一路”建设进行有效的战略对接，进一步扩大两国合作领域，提升合作层次。
在商务部研究院院长顾学明看来，中澳自贸协定极大地便利了双边贸易和投资，为两国经贸关系未来的发展确立了更加开放、便利和规范的制度安排。“中国与澳大利亚之间协调各自立场至关重要，而有了自贸协定，双方的立场协调就容易找到共同的基础。随着中澳自贸协定的签署，两国在RCEP（区域全面合作伙伴关系）谈判过程中的诉求也更容易趋近。”
赵晋平同样认为，要把RCEP谈判看作是中澳自贸协定更大层次、更宽领域的延伸。“贸易自由化和投资自由化，只要在某一个双边的协定谈判中取得了突破，很快就能够在面对其他的双边谈判，甚至是区域多边类似的协定谈判中都取得同样的进展，这是一个规律。”
据悉，当前中澳同时在参加RCEP谈判，目前这一区域FTA已经结束了第18轮谈判，但16个谈判方各自情况复杂、开放度不一。“在推动包含16个成员的RCEP时需要兼顾各方需要，尽可能使其成为一个更加普惠、被各方所接受的协定，如果一些成员在短期内无法接受大多数成员所形成的高水平自由化的框架和模式，可以以过渡期的方式，或者是单独例外的方式达成协议，比如16个成员可以有15个甚至14个成员先就初步贸易自由化达成协定，再逐步使其他成员加入。”赵晋平建议。
（来源：中国经济导报）
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