中国-新西兰自贸区搭上了“一带一路”的快车-康索特关务咨询

3月27日，在中国国务院总理李克强与新西兰总理英格利希见证下，中国国家发改委主任何立峰与新西兰经济发展部长布里奇斯代表两国政府签署了《中华人民共和国政府和新西兰政府关于加强“一带一路”倡议合作的安排备忘录》（以下简称《备忘录》）。（康索特关务咨询）

根据中国一带一路网公布的《备忘录》内容，这是中国在“一带一路”框架下与南太平洋地区国家签署的第一个合作文件。4月25日至27日两国又在在中国北京举行了中国—新西兰自由贸易协定第一轮升级谈判。新西兰制度改革与创新部长戈德史密斯还将于5月赴北京出席“一带一路”峰会。

今年是中国与新西兰建交45周年，两国建交以来，新西兰在同中国交往方面一直走在发达国家前列，新西兰是第一个同中国签署并实施双边自贸协定的西方国家，也是第一个以创始成员国身份加入中国首倡的亚洲基础设施投资银行（亚投行），之后还协助引进了英国和澳大利亚。

新西兰在官方文件中一直强调其拥有对华贸易的四个第一：第一个支持中国加入世界贸易组织的国家；第一个承认中国市场经济地位的发达国家；第一个与中国进行自由贸易谈判、同时也是第一个与中国达成自由贸易协定的国家。而中国则是继澳洲之后，新西兰的第二大贸易伙伴。

中国当初和新西兰签署自贸协定完全是本着“吃螃蟹”的心理。由于新西兰经济规模较小，同新西兰签署一个开放贸易协定给国民行业带来的冲击比较小，即使发生错误也容易纠正。

但对新西兰来说，同全球最大经济体之一达成自由贸易，意味着出口行业迎来了一场“大爆炸”。新西兰出口商获得了更好的市场准入、更快的清关程序，以及96%商品都享受到了零关税待遇。仅2012年自贸协定就为出口商节省了2.5亿纽币成本。

但距协议签订已经过去9年。很多迹象表明，当初的协议已经跟不上两国经贸变化。尤其在邻国澳大利亚和中国达成条件更优厚的新自由贸易协定后，新西兰的对华贸易很可能会处于不利地位。 

以新西兰的乳制品业为例。在中新自贸协定前，新西兰在中国进口乳制品市场所占的比例只有39%，到2012年已经迅速增长到63%，而同期澳大利亚只有5%。中国是新西兰最大的乳制品出口国。

但根据2008年协议，如果新西兰出口中国的乳制品数量超过双方约定的临界值，中国政府有权对超出部分恢复关税征收。当初设置这一条款，是为了保护中国200万户奶场小农户，避免新西兰乳制品用过度贸易的方式垄断中国乳制品市场。

2008年没人想到中国的乳制品需求会突飞猛进到今天的地步：中国每年新增的液态奶需求就已经和新西兰全年的总产量相当。这意味着每年新西兰对华出口都会超出临界值。

尽管中国有权选择不执行该条款，但从2009年至今，中国海关每年都对新西兰奶粉征收了保护性关税，这让双方约定的零关税变成一纸空文。

去年新西兰全脂奶粉甚至在1月刚过去两周就触发了10%的保护性关税。

“如果开年就超出额度，这意味着我们全年的大部分出口都将不得不适用10%税率。对新西兰乳制品来说这意味着价格劣势。”新西兰奶制品公司协会主席Malcolm Bailey警告说。

他说考虑到新西兰今天的对华出口额，当初定的出口临界值太低了。而根据2008年协定，保护性关税要到2022年-2024年才会撤销。 

新西兰的肉制品和乳制品一样，面临市场准入问题。新西兰最大牛肉出口商ANZCO食品公司希望中国放宽新西兰肉类进口，公司董事长Graeme Harrison坚信新西兰会在更开放的中国肉类市场上大放光芒。

新西兰对华肉类出口从2008年的9600万纽币增加到2015年的12亿纽币，但出口的大多是低端冷冻肉。由于只能在零下温度保存，这些肉块的组织结构已经遭到破坏，营养和口感都不如冷鲜肉（零上温度保存的预冷排酸生肉）。这些低端冷冻肉块往往出现在中国火锅店的配菜中。

中国目前还不接受新西兰的冷鲜肉、动物内脏、器官或加工肉制品的出口。

初级产业部部长Nathan Guy说，如果新西兰可以进入中国冷鲜肉市场，他有信心“新西兰制造”将出现在中国各大高档餐厅的食谱上。

这些需求的背后，将给两国民众带来实实在在的贸易“红利”。对中国而言，越来越多的新西兰优质农产品，正成为老百姓餐桌上的丰富食品；与此同时，新西兰经济也将出现“井喷式”的增长。

中新自贸协定“升级”，即通过不断扩大开放，为国内消费者提供更多的消费选择。同时，这也可以倒逼我国的工业品和农产品不断提升品质和服务。

尽管中国对新西兰的贸易存在逆差，但随着新西兰搭上了“一带一路”的快车，中国用实际行动捍卫了自由贸易，也让世界看到了中国推进经济全球化的决心：“一带一路”是中国的，更是世界的。

来源：莘庄FTA

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