中加合作多面开花 自贸协定谈判即将启动-康索特关务咨询

摘要：随着中国总理13年来首次访问加拿大，中加总理年度对话机制正式启动，有业内人士认为，这是中加新世纪以来的一次“破冰之旅”，但更有人认为这是中加关系发展的新的“黄金十年”。（康索特关务咨询）

应加拿大总理贾斯廷·特鲁多邀请，国务院总理李克强于近日对加拿大进行了访问。而就在20多天前，加拿大总理特鲁多首次访华。两国总理在不到一个月内实现互访，无疑为两国战略伙伴关系的快速发展开拓新的局面。

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中加关系新“黄金十年”

随着中国总理13年来首次访问加拿大，中加总理年度对话机制正式启动，有业内人士认为，这是中加新世纪以来的一次“破冰之旅”，但更有人认为这是中加关系发展的新的“黄金十年”。

在访问期间，李克强总理表示，此次访加并正式启动两国总理年度对话机制，同加方就发展两国关系达成广泛共识，取得了积极成果。新形势下，中加拥有广泛的共同利益与合作空间。两国加强合作不仅有利于两国人民，也有利于世界的和平与发展。

北京大学国际政治经济学系博士、中国人民大学经济学院兼职讲师蔺睿在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，李克强总理的此次出访不仅是继时任总理温家宝2003年访加之后，13年来中国总理对加拿大的首次访问，更是中国总理在加拿大总理特鲁多结束对华访问仅仅数天之后的回访。这样的高频率互访在外交上应该说较为罕见，足见两国对双边关系发展的重视程度。

蔺睿认为，从8月31日两国总理在北京进行会谈并决定建设中加总理年度对话机制，到9月22日李克强总理访加并正式启动这一机制，仅用了不到一个月的时间，这样的高效率也是中加关系将得到飞跃式提升的一个重要信号。李克强总理在此次访问期间表示，将打造中加关系新的“黄金十年”；从此次互访的频率、效率、双方的重视程度与务实程度上看，新的“黄金十年”定将全面超越之前的“黄金十年”。

自贸协定达成共识

根据数据显示，中国已是加拿大第二大贸易伙伴、第二大出口市场和第二大进口来源地。两国经济高度互补，高科技、农业、能源资源、第三方合作等领域合作潜力尤为巨大。在过去几年间，中加贸易额持续增长。据统计，2015年，双边贸易额接近858亿美元，占加拿大全部贸易额的8.1%。到2015年末，双向的外资直接投资总额330亿美元。

据悉，访问期间，中加双方代表在两国总理的见证下，签署了10余份合作协议，覆盖贸易、投资、金融、旅游、教育、司法合作等诸多领域，成果丰硕。而在李克强总理出访过程中两国正式启动总理年度对话机制，同时就中加自贸协定可行性研究达成共识，并签订了一系列合作文件，不仅深化了政治互信，也促进了务实合作。

蔺睿表示，中加自贸协定目前还处在起步阶段，但是相信在两国总理的高度重视与推动之下，可行性研究会尽快完成并开启正式谈判。此次李克强总理访加期间与特鲁多总理就自贸区启动可行性研究达成共识，自然也就并非意外之举。在全球经济增长乏力的大背景下，中加双方都需要进一步提升贸易自由化与投资便利化，以此推动各自的经济增长。

李克强指出，中加经济具有高度互补性。中方愿同加方以扎实稳健的方式加强经贸往来，以开放的态度开展自贸协定可行性研究，本着既公平竞争又友好合作的精神共同开发第三方市场。希望加方放宽高技术产品对华出口限制，充分释放两国经济合作的潜力。双方还要拓展金融服务合作，密切教育、文化、旅游、地方等广泛领域交流。

蔺睿表示，加拿大是中国基础设施建设的重要潜在市场，而加拿大也同样需要中国的能源与农产品市场。在高新技术领域如IT、航空、核能方面，中加两国也有着广阔的合作空间。中加自贸协定的建设必定会积极推动两国在上述方面的合作，两国的经济也必将得到进一步发展。

中国驻多伦多总领事薛冰表示，两国领导人以长远和战略眼光审视两国关系的发展。而中加经济高度互补，合作空间广阔，在高科技、农业等诸多领域的合作大有可为。中加两国如启动自贸区谈判，有望进一步加快两国贸易增长速度，有效提高两国自贸水平，避免因其他自贸协定签署而产生的贸易转移效应，同时也会对两国企业增强合作信心、制定长期发展规划产生积极而深远的影响。

据悉，中加两国政府已分别于2012年及2014年签署批准了《中加投资保护协定》，双边投资额也成倍增长。2014年10月，《中加投资保护协定》正式生效，是两国经贸关系发展的重要一步。中加关系发展势头良好，随着《投资促进和保护协定》正式实施，北美首个人民币业务清算行在多伦多正式启动，标志着中加金融合作迈入新阶段，两国探讨双边自贸区等顶层制度设计和建设的时机已经成熟。

蔺睿表示，多伦多的人民币清算中心自2015年成立以来，已经开始为中加两国的贸易发展做出了实质性贡献。双边本币互换协议的生效，加上离岸人民币清算中心的建立，直接为两国贸易带来便利；双边贸易可以使用各自的本币直接清算，减少了二次换汇的手续费用，更重要的是，规避了二次换汇的汇率风险，这对于中加双边贸易发展的作用一目了然。

蔺睿补充道，这一制度，加上已经生效两年的《中加投资保护协定》，以及中加同为WTO成员的这一条件，都为中加自贸协定的建设提供了重要的基础。事实上，人民币国际化的发展，就是要靠一个个与主要贸易伙伴的双边本币互换协议作为基础来稳步推动的。

后期谈判难点待破

自贸协定是为了加强两国之间的经贸合作提出的，其目的在于促进经济一体化,消除贸易壁垒,允许产品与服务在国家间自由流动。在全球经济复苏乏力的时期，自贸协定的提出为两国的经贸合作提供了动力。

任何一个自贸协定的建设都不是一蹴而就的过程，都需要经历从可行性研究到谈判展开，再到正式签署协定并在各自国内批准生效的过程。比如中韩自贸区谈判于2012年5月启动。2014年11月，中韩两国元首在北京共同宣布结束实质性谈判。2015年2月25日，中韩双方完成中韩自贸协定全部文本的草签，对协定内容进行了确认。至此，中韩自贸区谈判全部完成。

蔺睿认为，中加两国同为WTO成员，本身就同处于WTO规则之下，这非常有利于双边自贸区的规则建设。目前，中国已稳居加拿大第二大贸易伙伴地位（不以欧盟为单一经济体计），对于加拿大意义重大，且加拿大是中国在美洲最重要的贸易伙伴之一，地位可以说仅次于美国，与金砖国家巴西相当，双方对于自贸区建设都有极强的动力。可以想见，未来的中加自贸区也会和中国现已建成的各双边自贸区相似，是一个相对标准较高、自由化程度较深的自由贸易协定。

“此次李克强总理访加，与特鲁多总理如此明确表示将大力推动双边自贸协定建设，并通过建立机制化的对话加强沟通，这本身就是有益于加速自贸协定建设的。在可行性研究结束、双边谈判正式展开之后，可以预想到，在谈判的技术层面，会遇到种种需要双方共同拿出诚意进行协商的问题。”蔺睿补充道。

其实，在谈判过程中可能会遇到很多问题。例如耗时长，需要数轮谈判。另外根据内容的不同，自贸区的谈判涵盖从关税减让、技术壁垒、检验检疫措施、原产地规则、争端解决机制、直至服务贸易、投资便利化乃至竞争规则等不同方面的问题，因此并非短时间内可以完成。

记者 邓成功

来源：中国产经新闻

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